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| 山东淄博养老院建设项目可行性研究报告 |
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点击数：2822
更新时间：2015/8/15 |
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| 山东淄博养老院建设项目可行性研究报告
2.1项目建设背景
2.1.1人口老龄化背景
据世界卫生组织的资料称，一个国家的老年人口系数达到10%以上（60岁以上人口）或7%（65岁以上人口）时，标志着这个国家或地区进入老年型。2012年我国65岁以上的老年人口已达到1.27亿人，且每年仍以800万人的速度增加。我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。自1999年我国步入老龄化社会以来，人口老龄化加速发展，老年人口基数大、增长快并日益呈现高龄化、空巢化趋势，需要照料的失能、半失能老人数量剧增。第六次全国人口普查显示，60 岁以上老年人口占比达到14%，为老龄社会，我国在2012 年也已经达到这个标准，标志着我国已经正式进入老龄社会。而2015 年后我国将进入人口老龄化迅速发展阶段。
根据预测，从2015—2035 年的20年间内，我国老年人口比例将增加一倍，达到20%，2050 年老年人口比例将增加到30%（详见图2-1：我国老年人口发展及占比预测图），社会进入深度老龄化阶段。根据经济合作与发展组织（OECD）的人口发展预测，到2030 年，中国65 岁以上人口占比将超过日本，成为全球人口老龄化程度最高的国家。随着人口老龄化的来临，老年人问题已成为一个世界问题，同样是我国面临的一个严峻问题。加强社会养老服务体系建设的任务十分繁重。
图2-1：我国老年人口发展及占比预测图
2.1.2我国社会养老体系建设背景
近年来，在党和政府的高度重视下，各地出台政策措施，加大资金支持力度，使我国的社会养老服务体系建设取得了长足发展。养老机构数量不断增加，服务规模不断扩大，老年人的精神文化生活日益丰富。截至2010年底，全国各类收养性养老机构已达4万个，养老床位达314.9万张。社区养老服务设施进一步改善，社区日间照料服务逐步拓展，已建成含日间照料功能的综合性社区服务中心1.2万个。以保障三无、五保、高龄、独居、空巢、失能和低收入老人为重点，借助专业化养老服务组织，提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健等服务的居家养老服务网络初步形成。
但是，我国社会养老服务体系建设仍然处于起步阶段，还存在着与新形势、新任务、新需求不相适应的问题，如缺乏统筹规划，体系建设缺乏整体性和连续性；社区养老服务和养老机构床位严重不足，供需矛盾突出；设施简陋、功能单一，难以提供照料护理、医疗康复、精神慰藉等多方面服务；布局不合理，区域之间、城乡之间发展不平衡；政府投入不足，民间投资规模有限；服务队伍专业化程度不高，行业发展缺乏后劲等等。
有关专家介绍，从我国目前实际情况看，城市公办养老院由于财政支持，因而价格较为低廉，服务相对优良，地点比较优越，因此成为城市居民养老的最佳选择。但是，由于公办的养老院少之又少，能够入住的老人数量极其有限。适合普通老人的民办养老院，很多条件和服务不尽如人意，而条件好的民办养老院价格昂贵，多数老人又没有能力入住。现实情况需要增加更多符合老年人生活、医疗要求，又具有合理可接受价格的养老机构。由医院参与养老机构的建设，能充分发挥医院的医疗服务优势，扩大医院的服务范围，进一步提高养老服务质量。同时，能够安排大批医学专业毕业生就业，使他们学以致用。
2.1.3项目建设政策背景
随着我国老龄化速度的加快，国务院出台了一系列相关文件。为了贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》，国务院有关部委相继出台了《关于加强养老服务标准化工作的指导意见》《关于推进养老机构责任保险工作的指导意见》《关于推进城镇养老服务设施建设工作的通知》《关于加快推进养老服务业人才培养的意见》《关于建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度的通知》《关于加快推进健康与养老服务工程建设的通知》《养老机构医务室基本标准(试行)》《养老机构护理站基本标准(试行)》等政策文件，对发展养老服务业做出了全面系统安排，形成上下贯通、相互衔接的政策体系，确保政策可操作、能落地。
国务院办公厅下发《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》。《意见》指出，“十二五”末，在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接。2020年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用，更好保障参保城乡居民的老年基本生活。
为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体，民政部、发展改革委、教育部等十部委近日联合发布了《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》。
意见提出，鼓励民间资本在城镇社区举办或运营老年人日间照料中心、老年人活动中心等养老服务设施，为有需求的老年人，特别是高龄、空巢、独居、生活困难的老年人，提供集中就餐、托养、助浴、健康、休闲和上门照护等服务，并协助做好老年人信息登记、身体状况评估等工作。
《开封市人民政府关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》中提出主要任务有积极引导和鼓励社会力量兴办养老机构，采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴建适宜老年人集中居住、生活、提供康复和临终关怀服务的老年公寓、养老院、敬老院、温馨护理院；鼓励民间资本投资兴办养老机构，接收安置政府供养对象，政府按照规定标准拨付相关生活、医疗、照料等费用。力积极推动养老服务机构现代化、专业化发展。到2015年，全市新增各类养老服务床位10000张，全市每千名老年人拥有各类机构养老床位数达到30张，实现每个县区至少建有一所示范性的养老服务机构。
2.2项目建设的必要性
2.2.1符合国家及省市有关政策及发展规划
国家“十二五”规划纲要确立了“建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系”的目标。《中国老龄事业发展“十二五”规划》强调要“发展适度普惠型的老年福利事业”。“十三五”关于养老服务体系的规划也开始展开。
《老年人权益保障法》中规定：“国家鼓励、扶持社会组织或者个人兴办老年福利院、敬老院、老年公寓、老年医疗康复中心和老年文化体育活动场所等设施”。并且在用电、用地、税收等方面等制定了一些优惠政策，但在具体的发展过程中，尤其是民办的老年公寓，他们由于缺乏政府和社会各界的资助和扶持，往往会遇到更多的困难与问题，需要国家制定具有针对性的扶持政策，例如医疗保障、贷款抵押、权益保障、税收等方面更优惠和完善的政策。
开封市人民政府《关于加快社会养老服务体系建设的意见》，意见原则是大力发展居住供养、医疗康复、文化娱乐、精神慰藉等多种服务项目，满足不同层次、不同类型老年人的需求，并且鼓励社会力量参与养老服务事业，拓展社会养老服务机构建设的投资渠道。
该项目建设是加强开封市社会养老服务体系建设，是应对人口老龄化、保障和改善民生的必然要求，符合国家、省市政策和规划。
第二章 项目建设背景及必要性 9
2.1项目建设背景 9
2.1.1人口老龄化背景 9
2.1.2我国社会养老体系建设背景 10
2.1.3项目建设政策背景 11
2.2项目建设的必要性 13
2.2.1符合国家及省市有关政策及发展规划 13
2.2.2有利于塑造特色文化、提升开封形象 13
2.2.3满足人民群众养老服务需求的必由之路 14
2.2.4促进社会和谐稳定的当务之急 14
2.2.5需求群体分析 15
2.3项目建设的可行性 16
2.4结论 17
第三章 市场分析及预测 18
3.1全国老龄人口结构现状 18
3.2河南省老龄人口现状 18
3.3老年人收入水平 19
3.4养老院的外在需求 19
3.5医疗养老院的市场分析及预测 21
第四章 项目选址以及建设条件 23
4.1项目选址 23
4.1.1选址原则 23
4.1.2选址地点 23
4.1.3项目地理位置及概况 23
4.2自然条件 23
4.2.1地质地貌 23
4.2.2气象条件 24
4.2.3水文条件 24
4.3建设条件 24
4.3.1道路交通 24
4.3.2基础设施 25
4.4社会环境状况 25
4.5结论 25
第五章 项目建设方案 26
5.1规划设计方案 26
5.1.1设计依据 26
5.1.2设计原则 26
5.1.3指导思想 27
5.1.4总体布局 28
5.1.5道路交通组织 29
5.1.6室外活动场地布置 30
5.1.7绿化景观环境 30
5.2项目工程技术方案 31
5.2.1技术方案原则 31
5.2.2 技术方案依据 31
5.2.3建筑方案 32
5.2.4结构设计 32
5.2.5基础设计 32 |
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